2020年11月15日，东盟十国和中国、日本、韩国、澳大利亚及新西兰共15个成员国正式签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP协定）。RCEP协定旨在通过削减关税和非关税措施（NTMs）建立统一市场，是区域经济一体化建设的里程碑事件，并将成为我国在新时期构建更高水平开放型经济新体制的重要抓手。2021年2月3日，国务院总理李克强听取RCEP协定生效实施国内相关工作汇报，指出15国达成RCEP有利于成员国共同应对国际环境的不确定性，对促进我国高水平开放具有重要意义。3月8日，商务部部长王文涛公开表示中国政府已正式核准RCEP协定，一些成员国家也在加速推进。

　　全球大型区域自由贸易协定的实施，将对全球汽车贸易格局和我国汽车产业国际化发展产生重大影响。中汽中心中国汽车战略与政策研究中心国际化研究团队就RCEP协定中汽车产业相关内容进行梳理，并分析提出影响和建议。

　　一、RCEP协定汽车产品降税情况

　　RCEP协定成员国中，日韩汽车产业发展水平最高，是全球重要的整车及零部件出口国，而中国是全球第一大汽车生产国、新车消费国以及重要的汽车零部件出口国；东盟基本形成以泰国、印度尼西亚、马来西亚为代表，以日系企业为主导的产业体系，近年来大力推动汽车产业本地化发展，是全球汽车产业链供应链的重要组成部分。整车贸易方面，2020年，我国对RCEP其他14个成员国共计出口整车18.87万辆，同比下降1.79%，占我国汽车出口总量的19.76%；有5个RCEP成员国（日本、泰国、印尼、韩国、马来西亚）共计对我国出口整车33.5万辆，同比下降3.90%，占我国汽车进口总量的35.91%。零部件贸易方面，2020年，我国对RCEP成员国出口零部件163.73亿美元，同比下降6.13%，占我国零部件出口总额的24.58%。其中，对日韩两国出口金额最大，对澳大利亚、马来西亚、越南、新加坡、缅甸、柬埔寨和文莱出口实现增长。我国自RCEP成员国零部件进口总额123.03亿美元，同比下降12.09%，占我国零部件进口总额的33.52%。其中，自日韩两国进口金额最大，自越南、菲律宾、马来西亚进口实现增长。

　　从汽车产业看，部分汽车产品尤其是零部件产品纳入了关税减让范围，虽降税幅度与成员国之间已生效的其他自贸协定（FTA）相比暂未进一步升级，但RCEP的区域成分累积原则有利于促进多边贸易，使得汽车产品原产地价值成分可在15个成员国构成的区域内进行累积，将促进区域汽车产业链发展和投资合作。

　　我国汽车产品降税安排（MFN/已生效FTA/RCEP对比）。整车方面：2018年7月1日起，中国全部整车产品最惠国税率（MFN）已降至最高15%。根据RCEP协定降税安排，中国多数整车产品为例外产品（不参与降税），或高于相关FTA及MFN税率。占汽车进口总量98%左右的乘用车在RCEP框架下不降税，短期对整车进口没有影响。整体看，RCEP协定降税周期较长甚至有些产品不及其他FTA降税力度，因此需结合其他FTA或MFN税率来判定整车进口税率。零部件方面（税则号列8707/8708）：2018年7月1日起，中国大部分汽车零部件最惠国税率已降至6%的较低水平。在中-澳、中-新及中国-东盟FTA框架下，中国零部件进口税率已降为0；在中-韩FTA框架下，中国对韩国进口零部件税率已处于较低水平，而在RCEP协定框架下，长期（10、15或20年之后开始）对日韩汽车零部件逐步降税，如对韩国玻璃升降器、其他车身附件、变速箱及零件等产品为例外产品或保持6%的MFN税率，其他产品在10、15或20年内降至0。

　　其他成员国汽车降税安排（MFN/已生效FTA/RCEP对比）。整车方面：澳、新、日对华的整车产品的FTA税率已降为0。韩国汽车产品整体MFN税率已处于中低水平（8%～10%）。泰国、马来西亚、印尼、菲律宾和越南等东盟国家对汽车产品仍采取一定保护，如马来西亚对排量1000～2000 cc的大部分乘用车保持10%、30%或35%的基础税率，其他产品在15年内逐步降为0（如排量不超过1000cc的救护车、房车）；排量超过2000 cc的乘用车15年内逐步降为0；电动车辆CKD税率为10%，新车和二手电动车CBU税率均保持30%不变。在中国-东盟FTA框架下，新加坡和文莱的整车进口关税已降为0，缅甸和老挝的客车、载货汽车及特种车税率也已降至0～3%的较低水平；在RCEP协定框架下，缅甸、老挝、柬埔寨三国对部分汽车产品做出降税安排，但降税周期较长。如柬埔寨除个别乘用车为例外产品或保持35%基础税率外，其他大部分产品在15或20年内降为0。零部件方面（税则号列8707/8708）：在中-澳、中-新及中国-东盟FTA框架下，大部分国家对中国8708零部件产品已实施零关税或较低税率（0～5%）。RCEP协定框架下，韩国对我国8708产品做出降税安排，除电控制动件、变速器、方向盘、转向管柱为例外产品（保持8%的基准税率），其他产品逐年降税，第10年降至0。

　　二、影响分析

　　一是RCEP协定及我国FTA战略的实施将为我国汽车产业国际化发展创造更为有利的外部环境。RCEP协定签署后，我国自贸协定数量已达19个，涉及26个国家和地区。中日两国首次达成双边关税减让安排，实现了历史性突破，将进一步提升两国汽车产品贸易自由度，并为实质性推动中日韩自贸区，打造更高水平的自贸协定奠定良好基础。而在我国积极考虑加入的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）框架下，汽车相关产品降税周期更短，除个别CPTPP成员国的少数产品外，大部分成员国汽车及零部件自由化程度都是100%。如我国加入该协定，将利于我国汽车行业企业加快国际化布局。

　　二是长期看RCEP协定框架下区域成分累积原则及部分产品的降税安排，将强化区域汽车产业链供应链优势。由于此次RCEP协定涉及15个国家，区域成分累积原则将显著提高协定优惠税率的利用率，并将进一步加速区域内汽车产业链供应链融合，RCEP协定红利将得到充分释放。在中-澳、中-新及中国-东盟FTA框架下，FTA税率优于RCEP协定相关降税安排。短期来看，RCEP协定对于提振整车贸易促进作用有限，但成员国之间已有的其他FTA税率（零关税或较低税率）以及RCEP框架下对部分零部件做出降税安排，加之多个成员国的中间品都能叠加计入增值标准，有利于促进多边贸易和区域零部件流通及提升RCEP区域汽车产业链依存度。

　　三是有助于我国汽车企业加快在RCEP区域的发展，加快产能布局并提升市场份额。借助RCEP协定的签署以及我国企业在东盟现有布局，有望加快对东盟市场的开拓，贸易规模和投资规模有望进一步扩大。如上汽、吉利、长城、上汽通用五菱等主流车企都在东盟设立生产基地。与此同时，我国车企已在澳大利亚、新西兰市场取得良好成绩，国产特斯拉车型也计划出口日本及澳新市场，优秀中国品牌及外商投资车企有望借助新能源汽车、具有竞争力的燃油车产品进一步打开区域市场。

　　三、相关建议

　　结合我国汽车产业国际化发展实际情况及未来趋势，从对政府及对企业两个角度分别提出如下建议。

　　（一）对政府的建议

　　一是不断提高贸易便利化水平。落实RCEP生效并加快推动中日韩、中国-海合会等自贸协定谈判，将汽车产品列入重点降税产品清单。推进与重点出口市场汽车产品实现认证多双边互认，适时加入《关于采用统一条件批准机动车辆、装备和部件并相互承认此批准的协定书》（《1958年协定书》）。

　　二是加强RCEP区域国际产能合作，推动整车企业与供应链企业、金融机构协同“走出去”。研究制定汽车产业对外投资指导意见。大力推进海外汽车产业园区建设，依托境外经贸合作区、工业园区等，承载汽车行业投资项目。组建汽车企业海外发展联盟，推动整车及供应链企业协同走出去。支持国内银行和汽车金融公司等在RCEP区域建立分支机构和服务网络。

　　三是加强服务体系建设，并针对汽车行业举办RCEP相关内容解读培训。对于企业较为关心的原产地规则、投资、海关程序和贸易便利化等方面的内容进行培训解读，帮助企业更好了解并利用RCEP的优惠安排。发挥国家外贸转型升级基地（汽车及零部件）的集聚效应和贸易促进作用，支持依托专业机构搭建汽车产品出口及国际化服务平台，为企业提供海外市场和政策法规、检测认证、培训等服务。

　　（二）对企业的建议

　　一是将RCEP国家作为走出去的重要目标市场。企业可从细分市场入手，加快优势产品出口，将高性价比整车及零部件输入区域市场，并加快投资布局。

　　二是充分利用RCEP成员国与其他国家签署的FTA，加快海外布局。充分利用成员国与汽车产品高关税国家（如印度等）签署的FTA，实现海外基地产品出口，也可规避美对我加征高关税。

　　三是充分利用原产地规则中的区域成分累积原则，降低供应链综合成本。充分利用各成员国汽车产业链供应链优势，提高RCEP原产地规则的利用率，优化区域供应链布局。

　　四是关注区域汽车产业政策变化。如东盟主要国家纷纷加快新能源汽车发展，印度尼西亚、泰国、马来西亚等国家纷纷出台政策促进电动汽车产业发展和普及推广。

　　作者：刘艳、吴松泉，中国汽车技术研究中心中国汽车战略与政策研究中心（中汽政研）